Πηγή: Red Jackets
Τα Ηνωμένα Έθνη αντιμετωπίζουν τη βαθύτερη κρίση στην ογδοντάχρονη ιστορία τους. Η νομιμότητά τους διαβρώνεται εδώ και χρόνια, προκαλώντας κριτική από όλο το πολιτικό φάσμα. Οι επικριτές της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ και της Δύσης καταγγέλλουν την αδυναμία του οργανισμού απέναντι στις μαζικές σφαγές στη Γάζα και τις επανειλημμένες μονομερείς στρατιωτικές ενέργειες των ΗΠΑ που διεξήχθησαν χωρίς την άδεια του Συμβουλίου Ασφαλείας. Οι φιλελεύθεροι Ατλαντιστές τον κατηγορούν ότι είναι ανίκανος να σταματήσει την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία ή να τερματίσει τον πόλεμο. Εν τω μεταξύ, το κίνημα MAGA παρουσιάζει τον ΟΗΕ ως εργαλείο μιας «ελίτ της παγκοσμιοποίησης» που σκοπεύει να διαβρώσει την εθνική κυριαρχία.
Σήμερα, ωστόσο, ο οργανισμός αντιμετωπίζει μια πιο άμεση πρόκληση: μια ανοιχτή επίθεση από τη χώρα που εδώ και καιρό είναι ο κύριος αρχιτέκτονας, χορηγός και μεγαλύτερος χρηματοδότης του: τις Ηνωμένες Πολιτείες. Ο Ντόναλντ Τραμπ, μακροχρόνιος επικριτής του ΟΗΕ, έχει περάσει από τη ρητορική στη δράση. Από την επιστροφή του στην εξουσία, η κυβέρνησή του έχει μειώσει δραστικά τις εθελοντικές συνεισφορές στις υπηρεσίες του ΟΗΕ και έχει αναστείλει τις υποχρεωτικές πληρωμές τόσο για τον τακτικό προϋπολογισμό όσο και για εκείνους των ειρηνευτικών επιχειρήσεων. Σύμφωνα με αξιωματούχους του ΟΗΕ, οι Ηνωμένες Πολιτείες οφείλουν επί του παρόντος δισεκατομμύρια δολάρια σε εκτιμώμενες συνεισφορές, γεγονός που ώθησε τον Γενικό Γραμματέα να προειδοποιήσει ότι ο οργανισμός αντιμετωπίζει τον κίνδυνο «επικείμενης οικονομικής κατάρρευσης».
Η πίεση αναμένεται να αυξηθεί. Ο προτεινόμενος προϋπολογισμός του Τραμπ για το 2026 θα μειώσει δραστικά ή θα καταργήσει τη χρηματοδότηση αρκετών οργάνων του ΟΗΕ, συμπεριλαμβανομένου του τακτικού προϋπολογισμού και των ειρηνευτικών επιχειρήσεων. Ταυτόχρονα, ξεκίνησε μια παράλληλη πρωτοβουλία - το λεγόμενο «Συμβούλιο Ειρήνης» - που σχεδιάστηκε ρητά ως εναλλακτική λύση στο υπάρχον πολυμερές σύστημα και προεδρεύεται από τον ίδιο τον Τραμπ. Μέχρι στιγμής, μόνο ένας περιορισμένος αριθμός χωρών, κυρίως κυβερνήσεις που συνδέονται με τις ΗΠΑ στη Μέση Ανατολή, την Κεντρική Ασία και τη Λατινική Αμερική, έχουν εκφράσει την υποστήριξή τους. Οι δυτικές χώρες, ειδικότερα, έχουν αρνηθεί ή δίστασαν, ενώ μεγάλες δυνάμεις όπως η Κίνα, η Ρωσία και η Ινδία έχουν αποφύγει να δεσμευτούν επίσημα.
Για αυτούς τους λόγους, η πρωτοβουλία είναι απίθανο να αντικαταστήσει τον ΟΗΕ βραχυπρόθεσμα, καθώς ορθώς θεωρείται ως κάτι περισσότερο από ένα εργαλείο για την προβολή της ισχύος των ΗΠΑ και τη νομιμοποίηση της καουμπόικης εξωτερικής πολιτικής του Τραμπ. Το σύστημα του ΟΗΕ πιθανότατα θα επιβιώσει, αλλά σε μια αποδυναμωμένη και ολοένα και πιο αμφισβητούμενη μορφή. Αυτή η διάβρωση της εξουσίας, ωστόσο, δεν μπορεί να αποδοθεί αποκλειστικά στην θεσμική αποτυχία. Ο ΟΗΕ, όπως κάθε διεθνής οργανισμός, τελικά αντανακλά την παγκόσμια κατανομή ισχύος.
Πάντα έτσι ήταν. Παρά τη γλώσσα της καθολικής νομιμότητας, το διεθνές δίκαιο συχνά ήταν σε μεγάλο βαθμό ένας μύθος, που εφαρμοζόταν επιλεκτικά όταν ευθυγραμμιζόταν με τα συμφέροντα των κυρίαρχων δυνάμεων και αγνοούνταν όταν δεν το έκανε. Η εισβολή των ΗΠΑ στο Ιράκ το 2003 είναι ένα εντυπωσιακό παράδειγμα αυτής της ασυμμετρίας. Αλλά δεν θα μπορούσε να είναι διαφορετικά: το διεθνές δίκαιο δεν διαθέτει ανεξάρτητο μηχανισμό επιβολής· δεν υπάρχει παγκόσμια αστυνομική δύναμη ικανή να επιβάλει τη συμμόρφωση με τους κανόνες του. Επομένως, η δύναμή του ήταν πάντα λιγότερο καταναγκαστική παρά κανονιστική, βασισμένη περισσότερο στη νομιμότητα και στις κοινές προσδοκίες παρά σε οτιδήποτε άλλο.
Αυτό που χαρακτηρίζει την τρέχουσα στιγμή δεν είναι απλώς η επιμονή της πολιτικής ισχύος, αλλά η μειωμένη προσπάθεια να την συγκαλύψουν με νομική ή ηθική δικαιολόγηση. Οι προηγούμενες κυβερνήσεις των ΗΠΑ επιδίωκαν τουλάχιστον την εμφάνιση πολυμερούς νομιμότητας. Σήμερα, αυτή η εμφάνιση έχει εξαφανιστεί. Ο ΟΗΕ έχει περιορισμένα μέσα για να αντιμετωπίσει μια τέτοια μονομερή προσέγγιση. Ωστόσο, το να καταλήξουμε στο συμπέρασμα ότι ο οργανισμός - ή το ίδιο το διεθνές δίκαιο - είναι επομένως απαρχαιωμένο θα ήταν ένα λάθος βήμα. Ακόμα και χωρίς αυστηρή εφαρμογή, οι διεθνείς κανόνες ασκούν πραγματική επιρροή. Τα κράτη, συμπεριλαμβανομένων των ισχυρών, εξακολουθούν να εξαρτώνται από συμμαχίες, εμπόριο και διπλωματική αναγνώριση. Η αγνόηση των ευρέως αποδεκτών κανόνων συνεπάγεται πολιτικό κόστος και κόστος φήμης, όπως καταδεικνύει η παγκόσμια αντίδραση κατά του Ισραήλ και του Τραμπ.
Ένα σύστημα στο οποίο τα κράτη διατηρούν τουλάχιστον κάποιο κανονιστικό κίνητρο να τηρούν κοινούς κανόνες είναι προτιμότερο από ένα σύστημα που διέπεται ανοιχτά από την ωμή βία. Ταυτόχρονα, είναι μη ρεαλιστικό να περιμένουμε από τα Ηνωμένα Έθνη να επιλύσουν μόνα τους τις παγκόσμιες κρίσεις. Η μοίρα των συγκρούσεων στη Μέση Ανατολή, την Ουκρανία ή οποιαδήποτε άλλη περιοχή καθορίζεται τελικά από την ευρύτερη ισορροπία δυνάμεων και όχι από τα ψηφίσματα που εγκρίνονται στη Νέα Υόρκη.
Συνεπώς, μια σημαντική αλλαγή εξαρτάται λιγότερο από τη θεσμική μεταρρύθμιση και περισσότερο από τη γεωπολιτική συμφωνία μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων. Εάν αυτές κατάφερναν να σφυρηλατήσουν μια νέα ισορροπία - ένα είδος ανανεωμένης παγκόσμιας κατανόησης της Βεστφαλίας - ο ΟΗΕ θα μπορούσε να ανακτήσει την επικαιρότητά του. Εάν αποτύχει, η ικανότητά του να αποτρέψει την κλιμάκωση θα παραμείνει περιορισμένη. Υπό αυτή την έννοια, ο οργανισμός αντανακλά τις ρωγμές και τις ευθυγραμμίσεις του ίδιου του διεθνούς συστήματος.
Αλλά θα πρέπει να είμαστε σαφείς σχετικά με το ποιος αποτελεί εξαίρεση. Σε ένα ευρύ φάσμα θεμάτων, η παγκόσμια πλειοψηφία συχνά ψηφίζει με αξιοσημείωτη συναίνεση, αφήνοντας τις Ηνωμένες Πολιτείες και τους στενότερους δυτικούς συμμάχους τους απομονωμένους. Ο ΟΗΕ, αντί να είναι αποκομμένος από την πραγματικότητα, συχνά την αντικατοπτρίζει: έναν «κόσμο μείον ένα», όπως τον έχουν ονομάσει ορισμένοι, ή ίσως ακριβέστερα, έναν κόσμο χωρίς τη Δύση.
Αυτό που είναι σαφές είναι ότι χρειάζεται επειγόντως ένα πιο ισορροπημένο, συνεργατικό και πραγματικά πολυπολικό πλαίσιο. Η ελπίδα είναι ότι αυτή η συστημική αναδιάρθρωση μπορεί να επιτευχθεί μέσω διαπραγματευμένης διευθέτησης, αντί της μαζικής σύγκρουσης που κατέλυσε τη δημιουργία των Ηνωμένων Εθνών.
thomasfazi.com — Μετάφραση από τον Old Hunter
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου